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<p>在加拿大舉行的至關(guān)重要的COP15自然峰會(huì)上，近200個(gè)國(guó)家正在考慮世界上各種生命的巨大損失。氣候變化、采礦、城市發(fā)展等正以人類歷史上從未見過的程度威脅著地球的生物多樣性。</p> <p>&nbsp;</p> <p>在這次會(huì)議上，各國(guó)將協(xié)商一項(xiàng)名為&ldquo;全球生物多樣性框架&rdquo;的2030年全球計(jì)劃，為從建立國(guó)家公園到棲息地破壞等一系列問題設(shè)定全球目標(biāo)。框架有望在下周一(12月19日)之前交付。</p> <p>&nbsp;</p> <p>但到目前為止，草案文本缺乏一個(gè)基本要素:充分納入土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的語言和觀點(diǎn)。如果沒有土著和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，任何生物多樣性目標(biāo)都將無法實(shí)現(xiàn)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>盡管土著人民只占全球人口的不到5%，但他們保護(hù)著估計(jì)80%的全球生物多樣性。然而，在世界各地，土著人民和地方社區(qū)繼續(xù)履行這一管理職責(zé)的能力正在受到積極侵蝕。因此，目前框架草案的權(quán)力和納入問題必須得到解決。</p> <p>&nbsp;</p> <p><span class="h1"><strong>土著和地方社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要</strong></span></p> <p>&nbsp;</p> <p>土著土地管理為生物多樣性&mdash;&mdash;地球上生命的結(jié)構(gòu)&mdash;&mdash;帶來更好的結(jié)果。</p> <p>&nbsp;</p> <p>土著人民影響著地球上四分之一以上土地的管理。土著土地至少占全球受保護(hù)土地的40%。據(jù)估計(jì)，80%的全球生物多樣性位于土著人民擁有、占領(lǐng)或使用的土地上。</p> <p>&nbsp;</p> <p>2019年澳大利亞、巴西和加拿大的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，土著社區(qū)管理或共同管理的土地上，鳥類、哺乳動(dòng)物、兩棲動(dòng)物和爬行動(dòng)物的總數(shù)最高。</p> <p>&nbsp;</p> <p>去年的另一項(xiàng)研究考察了非洲、中南美洲和亞太地區(qū)的熱帶森林。研究發(fā)現(xiàn)，與全球無保護(hù)的熱帶森林相比，土著土地的森林砍伐率平均低17%至26%。</p> <p>&nbsp;</p> <p>然而，維持和擴(kuò)大土著土地管理形式受到其他利益的威脅，例如采礦、運(yùn)輸、能源生產(chǎn)和分配以及商品生產(chǎn)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>前博爾索納羅政府對(duì)巴西土著權(quán)利的攻擊就是一個(gè)明顯的例子。在那里，侵犯人權(quán)和不可持續(xù)的開采導(dǎo)致了謀殺、文化侵蝕和森林生態(tài)系統(tǒng)退化。</p> <p>&nbsp;</p> <p>與此同時(shí)，在太平洋島嶼，氣候變化降低了當(dāng)?shù)厝吮Ｗo(hù)生態(tài)系統(tǒng)的能力，并威脅到他們的生計(jì)。例如，氣候變化導(dǎo)致的海水變暖將改變?cè)S多沿海魚類的繁殖模式和棲息地。</p> <p>&nbsp;</p> <p>土著和地方知識(shí)是確保太平洋海洋生態(tài)系統(tǒng)在面對(duì)全球環(huán)境變化時(shí)保持復(fù)原力的關(guān)鍵。</p> <p>&nbsp;</p> <p><span class="h1"><strong>解決權(quán)力和包容的問題</strong></span></p> <p><br />《全球生物多樣性框架》之所以重要，是因?yàn)樗鼘槿蛏锒鄻有栽O(shè)定20多個(gè)目標(biāo)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>正在談判的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)是到2030年保護(hù)30%的陸地和海洋，通常被稱為&ldquo;30x30倡議&rdquo;。</p> <p>&nbsp;</p> <p>另一項(xiàng)涉及包容和參與，特別是涉及土著人民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)得益于國(guó)際土著生物多樣性論壇的努力。</p> <p>&nbsp;</p> <p>但圍繞這類目標(biāo)的措辭仍存在相當(dāng)大的分歧。</p> <p>&nbsp;</p> <p>在協(xié)商文本中，各國(guó)尚未達(dá)成一致意見的詞語都用方括號(hào)括起來。目前框架的大部分文本仍在括號(hào)中。</p> <p>&nbsp;</p> <p>隨著談判進(jìn)入最后一周，仍存在的分歧程度令人深感擔(dān)憂。有一種風(fēng)險(xiǎn)是，即使框架達(dá)成，它充其量也只會(huì)包括一些被大幅削弱的目標(biāo)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>土著代表對(duì)框架案文草案中缺乏土著人民和地方社區(qū)的語言和觀點(diǎn)表示嚴(yán)重關(guān)切。</p> <p>&nbsp;</p> <p>國(guó)際土著生物多樣性論壇強(qiáng)調(diào)了談判進(jìn)程以及文本本身的問題。</p> <p>&nbsp;</p> <p>例如，30x30倡議旨在使用基于區(qū)域的保護(hù)措施，如保護(hù)區(qū)或公園。許多土著人民擔(dān)心這一目標(biāo)會(huì)如何影響他們的權(quán)利。</p> <p>&nbsp;</p> <p>世界各地的土著人民經(jīng)常以&ldquo;保護(hù)&rdquo;的名義或以&ldquo;荒野&rdquo;為幌子，被排斥在祖先的家園之外。理由是，有必要清除人類和他們的行為，以保護(hù)豐富多樣的生命的土地和海洋。</p> <p>&nbsp;</p> <p>例如，在東南亞，盡管有證據(jù)表明這種傳統(tǒng)耕作方式有利于生計(jì)和生態(tài)系統(tǒng)健康，但作為大型保護(hù)項(xiàng)目的一部分，這種耕作方式已被禁止或不受鼓勵(lì)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>這種對(duì)土著人民的排斥忽視了他們幾千年來在陸地和海洋上保護(hù)和維持生物多樣性的重要作用。</p> <p>&nbsp;</p> <p>談判過程使得關(guān)鍵的聲音很難被聽到。太平洋上的大洋島國(guó)&mdash;&mdash;如斐濟(jì)、基里巴斯和庫克群島&mdash;&mdash;經(jīng)常必須作為一個(gè)集團(tuán)進(jìn)行談判，以確保在對(duì)框架文本進(jìn)行相互競(jìng)爭(zhēng)的修改時(shí)，它們的聲音和關(guān)切得到傾聽。</p> <p>&nbsp;</p> <p>這對(duì)土著人民來說更加困難。在談判過程中，各國(guó)首先討論他們希望修改的文本。這一排序過程意味著土著人民有兩種選擇。</p> <p>&nbsp;</p> <p>第一，他們可以與其他國(guó)家合作，代表他們進(jìn)行談判。其次，他們必須等到所有國(guó)家都輪到自己發(fā)言。</p> <p>&nbsp;</p> <p>等待其他國(guó)家發(fā)言可能需要很長(zhǎng)時(shí)間，往往要等到深夜，土著人民和觀察員才能發(fā)言，文本才能被接受(如果達(dá)成協(xié)議)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>有積極的跡象</p> <p><br />令人鼓舞的是，隨著時(shí)間的推移，土著對(duì)全球環(huán)境協(xié)定的參與和影響有所增加。</p> <p>&nbsp;</p> <p>由100多個(gè)國(guó)家組成的政府間組織&ldquo;自然與人類雄心聯(lián)盟&rdquo;也發(fā)出了積極的信號(hào)。隨著談判的進(jìn)展，這個(gè)聯(lián)盟越來越多地轉(zhuǎn)變立場(chǎng)，承認(rèn)那些幫助保護(hù)自然的人。</p> <p>&nbsp;</p> <p>但土著在這些論壇上的代表性，包括對(duì)首選文本的投票，仍然至關(guān)重要。土著人民的權(quán)利必須反映在制定目標(biāo)的方式中。世界各地不同類型的土著保護(hù)區(qū)必須得到承認(rèn)，重要的是，必須得到適當(dāng)?shù)馁Y助和資源。</p> <p>&nbsp;</p> <p>同樣重要的是，包括澳大利亞和新西蘭在內(nèi)的所有太平洋國(guó)家都要批準(zhǔn)《關(guān)于獲取和利益分享的名古屋議定書》，該議定書涉及尊重和保護(hù)土著知識(shí)。</p> <p>&nbsp;</p> <p>除非整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)生迅速和變革性的變化，否則我們就有可能失去許多多樣的生活。土著領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于阻止這種情況發(fā)生至關(guān)重要。</p> <p>&nbsp;</p> <p>談話</p> <p>&nbsp;</p> <p>悉尼新南威爾士大學(xué)法學(xué)博士后Zsofia Korosy;新南威爾士大學(xué)悉尼分校環(huán)境政治與國(guó)際關(guān)系教授安東尼&middot;伯克;Daniel Robinson，新南威爾士大學(xué)悉尼分校副教授;悉尼新南威爾士大學(xué)講師Katie Moon;新南威爾士大學(xué)悉尼分校高級(jí)科學(xué)講師Margaret Raven和新加坡管理大學(xué)副教授Michelle Lim</p> <p>&nbsp;</p> <p>本文基于創(chuàng)作共用許可，從The Conversation重新發(fā)布。閱讀原文。</p> <p>&nbsp;</p> <blockquote> <p>注：本文由院校官方新聞直譯，僅供參考，不代表指南者留學(xué)態(tài)度觀點(diǎn)。</p> </blockquote>